負(fù)重前行將是2012年財(cái)政工作的寫照

在日前召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人對2011年的財(cái)政工作作出了全面總結(jié)，對2012年的財(cái)政工作作出了部署。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政政策的走向備受關(guān)注。財(cái)政部科研所副所長白景明結(jié)合謝旭人所作的工作報(bào)告分析認(rèn)為，明年的財(cái)政工作將通過制度創(chuàng)新和政策刺激這兩大手段，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

白景明說，就明年經(jīng)濟(jì)工作，中央提出穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需控物價(jià)的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，其中結(jié)構(gòu)性減稅是重要內(nèi)容。李克強(qiáng)副總理在全國財(cái)政工作座談會上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，不僅在總量上，要保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模，中央財(cái)政支出增幅預(yù)計(jì)還會超過今年。這意味著結(jié)構(gòu)性減稅要在繼續(xù)增加財(cái)政支出前提下推進(jìn)。處理財(cái)政收入有限性和財(cái)政支出無限性之間矛盾的難度加大。“負(fù)重前行將是2012年財(cái)政工作的寫照。”白景明表示。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，白景明認(rèn)為，全國財(cái)政工作會議作出了全面部署，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策刺激是其中的兩大亮點(diǎn)。

所謂制度創(chuàng)新，白景明認(rèn)為主要包括4個(gè)方面。一是稅制改革。明年我國將在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。營業(yè)稅改征增值稅，并非簡單的政策調(diào)整，而是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的稅收制度建設(shè)問題，將實(shí)現(xiàn)我國增值稅制度的根本轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)改革會直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是在調(diào)整國民收入分配關(guān)系上有新意。除了稅收調(diào)整等措施，報(bào)告中提出建立企業(yè)職務(wù)消費(fèi)管理制度。從企業(yè)角度規(guī)范、調(diào)整收入分配關(guān)系，是很重要的思路。目前，很多人都關(guān)注政府和居民之間的收入分配關(guān)系調(diào)整。其實(shí)，在我國國企比重較高的情況下，企業(yè)職工和管理層的收入分配關(guān)系也很重要。過高的企業(yè)職務(wù)消費(fèi)不僅擠占了職工的收入增長空間，還侵蝕了個(gè)稅稅基，其影響是多方面的。建立企業(yè)職務(wù)消費(fèi)管理制度是解決這一問題的新思路。三是健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。這意味著將建立預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)三位一體的管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用效益的監(jiān)管，是對納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。四是報(bào)告提出完善基本支出定員定額和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政府收支分類科目體系。2005年政府收支分類科目體系改革以后，這方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換力度的加強(qiáng)，這方面仍需進(jìn)一步完善。否則，政府支出的科學(xué)性和合理性會受到影響，也不利于提高預(yù)算透明度和實(shí)施預(yù)算公開。

對于政策刺激點(diǎn)，白景明認(rèn)為主要包括4個(gè)方面。一是充分運(yùn)用稅收手段促進(jìn)消費(fèi)和投資。比如蔬菜流通、批發(fā)免征增值稅。這是一項(xiàng)非常實(shí)的政策，有助于進(jìn)一步保障人民的基本生活和穩(wěn)定物價(jià)。2012年國家財(cái)政將繼續(xù)落實(shí)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。這些措施實(shí)質(zhì)上是通過降低投資成本來穩(wěn)增長。

二是確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。教育是立國之本，近年來教育支出已成為財(cái)政第一大支出，實(shí)現(xiàn)占GDP4%目標(biāo)，粗略測算，明年的財(cái)政教育投入將達(dá)到1.9萬億元，這無疑是巨大的壓力，需要各級政府在支出項(xiàng)目投入平衡上尋找新思路。

三是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到年人均240元，并適當(dāng)提高報(bào)銷水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平也將繼續(xù)提高。這一系列的提標(biāo)擴(kuò)圍意味著財(cái)政支出壓力持續(xù)驟增，目的是托底中低收入階層生活保障。

四是保障性安居工程建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。保障房今年已經(jīng)開工的有1000萬套，明年將再新開工700萬套，新建加上續(xù)建的，財(cái)政支持力度將有增無減。保障房建設(shè)不是單純的房地產(chǎn)調(diào)控，而是保障人民居住權(quán)的長遠(yuǎn)之策，不斷加大投入將是長期而艱巨的任務(wù)。

面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，白景明認(rèn)為，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)性減稅和和增支之間的關(guān)系、大力推進(jìn)財(cái)政改革和科學(xué)化精細(xì)化管理至關(guān)重要。這一方面需要財(cái)政部門自身的努力，同時(shí)也需要其他部門的全力支持和配合。他提出，全社會需要正確認(rèn)識結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅，主要是解決稅收的公平性。其中也不排除有合理的增稅，因?yàn)槎愂盏闹饕δ芫褪腔I措財(cái)政收入。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，使有限的資金“好鋼用到刀刃上”。

2011年即將過去，這一年，我國力度空前的結(jié)構(gòu)性減稅、財(cái)政預(yù)算公開的大步推進(jìn)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面向民生的強(qiáng)力調(diào)整，都給白景明留下了深刻印象。他感到，這些工作不僅作用于當(dāng)前，更是著眼于長遠(yuǎn)的重大舉措，將在我國財(cái)政改革發(fā)展過程中留下深深印記。