構建工程建設領域廉政風險防控長效機制

工程建設領域一直是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域，幾年來，從全面開展“四用”制度建設，到試點進行廉政風險防控工作，我市在制度創(chuàng)新中構筑了一道道廉政風險防控的“防火墻”。

治理工程建設領域突出問題，關鍵是加強廉政風險防控。只有從前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的全過程構筑“防火墻”，權力運行才能規(guī)范有序。為此，我市從構建工程建設領域廉政風險防控長效機制著手，采取了一系列措施。

開啟公共權力監(jiān)管新模式

2009年，以工程建設領域突出問題專項整治為契機，我市出臺了《蕪湖市關于開展工程建設管理部門權力內(nèi)控機制建設工作的意見》?！兑庖姟访鞔_，以專項治理促進內(nèi)控機制建設，以內(nèi)控機制建設鞏固專項治理成果，構建長效機制，著力防控工程建設管理部門權力運行中的廉政風險。

隨著工程建設領域公共權力監(jiān)管新模式的運行，18個涉及工程建設管理的單位展開自查，共排查廉政風險點838個，細化制定風險防控措施130余項。工程建設管理部門權力運行流程進一步優(yōu)化，內(nèi)部管理機制進一步健全。

全面推進廉政風險點排查

監(jiān)管新模式啟動后，一場上下聯(lián)動，深入排查廉政風險點的行動迅速向縱深推進。

推進從多層面展開。從單位黨政正職、班子成員、中層干部和普通職工四個層面，采取自己找、群眾幫、領導點和民主測評等方式，認真排查廉政風險點。其中，市國土局針對審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找出各類廉政風險點45個。

推進從多環(huán)節(jié)深入。各工程建設管理部門圍繞社會關注度高、群眾反映較多的工作領域，突出人、財、物等權力運行的重點崗位，特別是抓住行政審批、招投標、物資采購、工程管理和工程款撥付等關鍵環(huán)節(jié)，認真排查可能出現(xiàn)的廉政風險點。建立部門廉政風險“信息庫”，實行對廉政風險點的常態(tài)管理。

“制度+科技”打造風險防控新平臺

伴隨著監(jiān)管新模式的運行，一個以“制度+科技”理念為引領、以現(xiàn)代科技手段控制權力運行風險點的新探索日漸成熟。

各部門針對排查出的廉政風險點建立健全風險防控制度，突出重點領域、重點部門、重點工程、重點環(huán)節(jié)，圍繞加強對決策權、自由裁量權、行政審批權、資金和財務管理權、工程項目和大宗物品采購權，以及對下屬單位重大業(yè)務的監(jiān)控權等權利的制約和監(jiān)督，跟蹤檢查制度的建立、完善和執(zhí)行情況。建立制度建設綜合評估機制，從制度設計是否科學、是否有效覆蓋權力運行全過程以及效用可持續(xù)性等方面，進行剖析，不斷完善制度體系，真正實現(xiàn)以制度防控。

在“制度+科技”理念的引領下，涉及工程建設領域的“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”“數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)”“非稅收入信息管理系統(tǒng)”“農(nóng)村資產(chǎn)資源資金電子管理系統(tǒng)”等電子平臺相繼誕生，為工程建設領域進行廉政風險點排查和權力運行監(jiān)控，提供了高效平臺。

“城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)”在市國土局應運而生。該系統(tǒng)以“宗地”為核心實體，將地籍管理中的空間地理數(shù)據(jù)與相應的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實現(xiàn)了土地使用管理的全程監(jiān)控，使信息更透明、執(zhí)法更陽光。

“工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”在市住建委新鮮出爐。該系統(tǒng)實現(xiàn)了工程信息公開、管理透明、全程監(jiān)控、實時糾錯。通過對工程建設信息的全面采集、全程監(jiān)控，構筑了工程建設質(zhì)量安全管理和預防腐敗兩個長效機制。

“評標專家語音自動抽取和通知系統(tǒng)”在市招標中心破殼而出。該系統(tǒng)實現(xiàn)了抽取專家名單的保密性和隨機性，有效預防和堵塞了評標專家管理、抽取中存在的暗箱操作等漏洞。

實現(xiàn)對權力運行的全過程監(jiān)控

“只有對權力的數(shù)量、類別和運行流程進行系統(tǒng)梳理，才能全盤掌握風險點整體狀況，才能有效加強工程建設領域風險防控?！睘榇耍ㄟ^全面開展清權確權、流程再造、公開亮權，推動了工程建設管理部門權力運行的規(guī)范、公開、透明、高效。

各工程建設管理部門從建立健全規(guī)范權力運行制度入手，清理整合制度。重點圍繞決策、審批、管理、采購、監(jiān)控等方面權力的運行，加強對節(jié)點的控制，實現(xiàn)了對權力運行的全過程、全方位監(jiān)控。

我市還對工程建設實行“八分開”，將項目規(guī)劃、設計、立項、征地拆遷、招投標、投資、建設、審計八個主要環(huán)節(jié)相互分離，各部門各司其職、相互協(xié)作、相互制約，形成了“集體決策、統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范運行、全程監(jiān)督”的工程建設領域公共權力監(jiān)管新模式，有效預防了工程建設管理中權力失衡、過程失控、行為失范等現(xiàn)象。

幾年來，通過運行工程建設領域公共權力監(jiān)管新模式，以“制度+科技”理念打造現(xiàn)代化的廉政風險防控機制，加強對權力運行的全過程監(jiān)控，構建了工程建設領域廉政風險防控長效機制。