蕪湖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法

蕪湖市人民政府令
（第21號(hào)）

《蕪湖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年3月23日市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年5月1日起施行。2005年2月1日市政府令發(fā)布的《蕪湖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第7號(hào)）同時(shí)廢止。

二OO六年四月十七日

蕪湖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市市區(qū)范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條　商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上的意向用地者，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓。

第四條　市人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌組織實(shí)施工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、房管、土地收儲(chǔ)中心、市招標(biāo)采購(gòu)交易中心等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。

第五條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第七條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

市國(guó)土資源行政主管部門、市規(guī)劃部門、市土地收儲(chǔ)中心根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，共同制訂市區(qū)年度經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，報(bào)市經(jīng)營(yíng)性用地委員會(huì)審批后執(zhí)行。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊由市土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)前期的開發(fā)整理工作。出讓存量建設(shè)用地，必須權(quán)屬清晰、四至清楚，由市土地收儲(chǔ)中心先行收儲(chǔ)并負(fù)責(zé)落實(shí)拆遷補(bǔ)償事宜；出讓新增建設(shè)用地，由市土地收儲(chǔ)中心先行完善征收?qǐng)?bào)批手續(xù)并負(fù)責(zé)落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償事宜。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)出讓土地的前期開發(fā)整理工作。

市國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)相關(guān)資料編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，經(jīng)市規(guī)劃部門、市土地收儲(chǔ)中心及相關(guān)區(qū)政府會(huì)簽后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

計(jì)劃執(zhí)行情況每年向市經(jīng)營(yíng)性用地委員會(huì)報(bào)告一次。

第八條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案包括擬出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間、主要規(guī)劃指標(biāo)、起始價(jià)或起叫價(jià)以及出現(xiàn)問題時(shí)的處置預(yù)案。起始價(jià)和起叫價(jià)應(yīng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合平均市價(jià)，考慮預(yù)期利益提出。

地價(jià)評(píng)估由市土地收儲(chǔ)中心委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。每宗地應(yīng)選擇2家評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，需在開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)開始前1小時(shí)研究確定標(biāo)底或底價(jià)。

研究確定標(biāo)底或底價(jià)工作由市政府分管負(fù)責(zé)人或分管秘書長(zhǎng)、市國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人主持，其程序?yàn)椋?/span>

（一）市政府分管負(fù)責(zé)人、市國(guó)土資源行政主管部門、市土地收儲(chǔ)中心、相關(guān)區(qū)政府的負(fù)責(zé)人，聽取市國(guó)土資源行政主管部門、市土地收儲(chǔ)中心等相關(guān)部門工作人員匯報(bào)出讓宗地情況。參加人員全部關(guān)閉通訊工具，并交行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中保管。參加人員待招標(biāo)、拍賣、掛牌會(huì)結(jié)束后方可離開現(xiàn)場(chǎng)。

（二）市政府分管負(fù)責(zé)人、市國(guó)土資源行政主管部門、市土地收儲(chǔ)中心、相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)人各一位（不少于四位，不多于五位），研究確定標(biāo)底或底價(jià)，由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)記錄。標(biāo)底或底價(jià)確定后，參加研究的人員須在標(biāo)底或底價(jià)單上簽字，當(dāng)場(chǎng)密封后，由相關(guān)工作人員在市行政監(jiān)察部門監(jiān)督下，遞交給開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的公證處公證員。

（三）市行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)每次開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在參加每次開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)時(shí)應(yīng)同時(shí)派兩位人員參加，一位實(shí)施對(duì)標(biāo)底或底價(jià)研究確定人員的監(jiān)督；一位實(shí)施對(duì)開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的監(jiān)督。

第九條　擬出讓使用權(quán)的土地，可由市土地收儲(chǔ)中心先行收購(gòu)儲(chǔ)備，進(jìn)行土地前期開發(fā)整理。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)原則上“凈地”出讓，特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)可“毛地”出讓。

以“毛地”公告、“凈地”交付方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，市土地收儲(chǔ)中心、相關(guān)區(qū)政府必須對(duì)交地時(shí)限及違約責(zé)任作出書面承諾。

第十條　發(fā)展改革、規(guī)劃、房管、國(guó)土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)相應(yīng)辦理土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的有關(guān)前期審批手續(xù)。

出讓使用權(quán)的土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓時(shí)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門在招標(biāo)、拍賣或者掛牌前予以調(diào)整。受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施，不得改變招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓時(shí)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。

第十一條　土地使用權(quán)出讓后，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土和土地收儲(chǔ)中心等行政主管部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)為受讓人辦理有關(guān)手續(xù)。土地出讓金由財(cái)政部門委托土地收儲(chǔ)中心實(shí)行專戶管理，接受財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)部門監(jiān)督。

第十二條　拍賣機(jī)構(gòu)由市土地收儲(chǔ)中心通過招標(biāo)方式選定若干個(gè)，拍賣公告公布前，由市土地收儲(chǔ)中心選擇其中兩家拍賣機(jī)構(gòu)，確定一家后，由市國(guó)土資源行政主管部門與指定的拍賣機(jī)構(gòu)辦理委托拍賣手續(xù)。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告，市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)在《蕪湖日?qǐng)?bào)》、《大江晚報(bào)》以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)評(píng)估價(jià)在500萬(wàn)元以上的宗地，市國(guó)土資源行政主管部門、市土地收儲(chǔ)中心在省外1-2家以上有影響的媒體上發(fā)布。

第十三條　拍賣出讓的公證機(jī)構(gòu)由市土地收儲(chǔ)中心指定，拍賣機(jī)構(gòu)委托；招標(biāo)或者掛牌出讓的公證機(jī)構(gòu)由市土地收儲(chǔ)中心指定，市國(guó)土資源行政主管部門委托。

第十四條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓在市招標(biāo)采購(gòu)交易中心進(jìn)行。

參加開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)的負(fù)責(zé)同志應(yīng)根據(jù)出讓宗地的起叫價(jià)（起始價(jià)）來(lái)確定：

出讓起叫價(jià)（起始價(jià)）在5000萬(wàn)元（不含）以下，市國(guó)土資源行政主管部門、市行政監(jiān)察部門、市招標(biāo)采購(gòu)交易中心和市土地收儲(chǔ)中心主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人應(yīng)到開標(biāo)、拍賣、摘牌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)；出讓起叫價(jià)（起始價(jià)）在5000萬(wàn)元（含）以上，市政府分管秘書長(zhǎng)應(yīng)同時(shí)到場(chǎng)；出讓起叫價(jià)（起始價(jià)）在1億元（含）以上，市政府分管負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)到場(chǎng)。

第十五條　出讓宗地的建設(shè)工期和建設(shè)工期保證金，應(yīng)在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中予以明確。出讓金總額在1億元人民幣（含1億元人民幣）以上的，將中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的出讓宗地競(jìng)投、競(jìng)買保證金數(shù)額的20%轉(zhuǎn)作建設(shè)工期保證金；1億元以下的，將中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的出讓宗地競(jìng)投、競(jìng)買保證金數(shù)額的40%轉(zhuǎn)作建設(shè)工期保證金。

第二章　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓

第十六條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同市政府招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

土地使用權(quán)招標(biāo)，由市國(guó)土資源行政主管部門委托市政府招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理，也可委托其他有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)辦理。

第十七條　土地使用權(quán)出讓招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為9人以上的單數(shù)，隨機(jī)產(chǎn)生，其中外地專家應(yīng)占多數(shù)。

第十八條　招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等；

（二）規(guī)劃用地紅線圖（電子地圖）；

（三）出讓用地紅線圖（電子地圖）；

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（五）投標(biāo)人的范圍及資格；

（六）投標(biāo)地點(diǎn)及截止日期；

（七）開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法；

（九）支付中標(biāo)價(jià)款的方式和數(shù)額；

（十）土地使用權(quán)出讓合同、中標(biāo)通知書樣式；

（十一）國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。

第十九條　土地使用權(quán)招標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：

（一）國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同市招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止日前不少于20日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知；

（二）投標(biāo)人按招標(biāo)公告的規(guī)定報(bào)名并提供有關(guān)資料；

（三）按照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，在開標(biāo)前1日確認(rèn)其投標(biāo)資格；

（四）投標(biāo)人申領(lǐng)招標(biāo)文件并繳納投標(biāo)保證金；

（五）投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按招標(biāo)文件解答有關(guān)土地使用權(quán)招標(biāo)相關(guān)事宜；

（六）有投標(biāo)資格的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將密封的投標(biāo)文件投入指定的專用標(biāo)箱或在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)遞交；

（七）組織開標(biāo)并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；

（八）評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件要求規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審、推薦中標(biāo)人，并報(bào)市政府確定；

（九）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人；未中標(biāo)的，在定標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金（不計(jì)息）；

（十）中標(biāo)人在中標(biāo)后的10個(gè)工作日內(nèi)持中標(biāo)通知書與國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)中標(biāo)人應(yīng)向國(guó)土資源行政主管部門支付不低于成交價(jià)總額20%的定金，其繳納的投標(biāo)保證金抵作定金；定金在按《合同》支付最后一期出讓金時(shí)方可沖抵出讓金；

（十一）市國(guó)土資源行政主管部門公告出讓結(jié)果；

（十二）中標(biāo)人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定繳付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第二十條　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)編制投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名并蓋印章。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱或在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交。

投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件：

（一）投標(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標(biāo)個(gè)人的身份證復(fù)印件，投標(biāo)人的資信狀況，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審驗(yàn)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告等；

（二）出讓地塊的開發(fā)使用方案說(shuō)明；

（三）招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。

第二十一條　土地使用權(quán)招標(biāo)采取下列方式確定中標(biāo)人：

（一）能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求；

（二）以競(jìng)價(jià)方式?jīng)Q標(biāo)的，采取當(dāng)場(chǎng)投標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)決標(biāo)，以價(jià)高者中標(biāo)；

（三）以綜合評(píng)標(biāo)方式?jīng)Q標(biāo)的，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，以總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

第二十二條　投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無(wú)效投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未密封的；

（二）投標(biāo)文件未按要求填寫清楚或提供資料不齊的；

（三）同一投標(biāo)文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

（四）同一投標(biāo)人對(duì)同一宗地有兩份以上投標(biāo)文件的；

（五）超過規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)的。

第二十三條　中標(biāo)人有下列違約行為之一的，國(guó)土資源行政主管部門可取消其中標(biāo)資格并按規(guī)定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任：

（一）中標(biāo)人逾期或拒絕按招標(biāo)條件簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（二）中標(biāo)人未能按合同約定期限支付價(jià)款；

（三）中標(biāo)人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的。 

第三章　土地使用權(quán)拍賣出讓

第二十四條　土地使用權(quán)拍賣出讓，是指國(guó)土資源行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

拍賣活動(dòng)由市國(guó)土資源行政主管部門委托拍賣企業(yè)進(jìn)行。市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)與受委托的拍賣企業(yè)簽訂符合法律規(guī)定、明確細(xì)致、便于操作和事后監(jiān)督的格式委托拍賣合同。

第二十五條　拍賣文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）拍賣公告；

（二）競(jìng)買須知；

（三）《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》；

（四）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（五）《拍賣成交確認(rèn)書》；

（六）競(jìng)買申請(qǐng)書和委托書樣式；

（七）用地規(guī)劃紅線圖（電子地圖）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。

第二十六條　土地使用權(quán)拍賣按照下列程序進(jìn)行：

（一）國(guó)土資源行政主管部門在拍賣會(huì)舉行前不少于20日內(nèi)發(fā)布拍賣公告；

（二）競(jìng)買人申領(lǐng)拍賣文件；

（三）競(jìng)買人勘察現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按拍賣文件解答有關(guān)土地使用權(quán)拍賣事宜；

（四）競(jìng)買人按拍賣公告的規(guī)定報(bào)名參加競(jìng)買；

（五）對(duì)競(jìng)買人的資格進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，確認(rèn)其競(jìng)買資格，并由其繳納競(jìng)買保證金；

（六）拍賣機(jī)構(gòu)按照委托拍賣合同進(jìn)行拍賣；

（七）競(jìng)得人與國(guó)土資源行政主管部門在拍賣會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，簽訂合同時(shí)競(jìng)得人向國(guó)土行政主管部門繳納的保證金轉(zhuǎn)作合同定金，在按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》支付最后一期出讓金時(shí)，定金方可沖抵出讓金；其他競(jìng)買人所繳納的拍賣保證金，在拍賣會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)由國(guó)土資源行政主管部門予以退還（不計(jì)息）；

（八）市國(guó)土資源行政主管部門公告出讓結(jié)果；

（九）競(jìng)得人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定全部繳付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第四章　土地使用權(quán)掛牌出讓

第二十七條　國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

第二十八條　掛牌內(nèi)容應(yīng)包括：宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等。

第二十九條　出讓人應(yīng)制定競(jìng)買須知，在掛牌交易場(chǎng)所予以公示。

第三十條　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。在掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第三十一條　掛牌文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）掛牌公告；

（二）競(jìng)買須知；

（三）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（四）《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》；

（五）掛牌競(jìng)買報(bào)價(jià)單樣式；

（六）競(jìng)買申請(qǐng)書和委托書樣式；

（七）用地規(guī)劃紅線圖（電子地圖）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。

第三十二條　土地使用權(quán)掛牌出讓按照下列程序進(jìn)行：

（一）國(guó)土資源行政主管部門發(fā)布掛牌公告，公告期間不少于20日；

（二）競(jìng)買人勘察現(xiàn)場(chǎng)，出讓人負(fù)責(zé)解答有關(guān)土地使用權(quán)掛牌相關(guān)事宜；

（三）競(jìng)買人按掛牌公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，持身份證、資信證明等資料報(bào)名參加競(jìng)買；

（四）符合條件的競(jìng)買人繳納保證金后，辦理報(bào)名登記手續(xù)；

（五）競(jìng)買人填寫并向出讓人提供競(jìng)買報(bào)價(jià)單；

（六）出讓人確認(rèn)報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格和競(jìng)買人及出價(jià)時(shí)間等；

（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人；

（八）競(jìng)得人與國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，簽訂合同時(shí)競(jìng)得人繳納的保證金轉(zhuǎn)作合同定金，競(jìng)得人在按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定支付最后一期出讓金時(shí)，定金方可沖抵出讓金；其他競(jìng)買人所繳納的競(jìng)買保證金，在掛牌結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)由國(guó)土資源行政主管部門予以退還（不計(jì)息）；

（九）市國(guó)土資源行政主管部門公告出讓結(jié)果；

（十）競(jìng)得人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，全部繳付土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第三十三條　競(jìng)買人在掛牌公告規(guī)定的有效時(shí)間內(nèi)，可以多次填報(bào)競(jìng)買價(jià)格，其增價(jià)的最低幅度，必須等于或高于競(jìng)買須知規(guī)定的增價(jià)幅度。

第三十四條　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合掛牌出讓其他條件的，掛牌不成交。

第三十五條　在掛牌期限截止前半小時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

第三十六條　競(jìng)得人的確定過程，應(yīng)由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。 

第五章　罰則

第三十七條　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公告內(nèi)容不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)，致使中標(biāo)人、競(jìng)得人經(jīng)濟(jì)損失的，依規(guī)定追究直接責(zé)任人和該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十九條　中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任：

（一）中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（二）中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第四十條　中標(biāo)人、競(jìng)得人未按照法定或合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。

第四十一條　國(guó)土資源行政主管部門和土地收儲(chǔ)中心工作人員在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)過程中的其他參與人有違法行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。 

第六章　附則

第四十三條　本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自2006年5月1日起施行。2005年2月1日發(fā)布的《蕪湖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第7號(hào)）同時(shí)廢止。