排查重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險　加強權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)

——在全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上的發(fā)言

陳樹隆

編者按：近日，中央紀委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在北京召開了全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強到會作了重要講話，對我市廉政風(fēng)險防控工作給予充分肯定，他指出：“蕪湖市圍繞‘用人、用錢、用地、用權(quán)’重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深入排查廉政風(fēng)險、加強制度建設(shè)，努力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，有效規(guī)范了行政行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?！睍?，中共蕪湖市委書記陳樹隆作了《排查重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險，加強權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)》發(fā)言，現(xiàn)予全文刊登。

 近年來，在安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，各項事業(yè)全面進步。我們一手堅持不懈地抓經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善，一手持之以恒地推進預(yù)防腐敗工作，圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查廉政風(fēng)險點，通過加強制度建設(shè)，構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，最大程度地規(guī)范權(quán)力運行，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。我們的主要做法是：

第一，防控“用人”領(lǐng)域風(fēng)險。一是加強黨政機關(guān)事業(yè)單位編制及進人管理。堅持黨政機關(guān)和事業(yè)單位必須在編制內(nèi)進人，必須面向社會公開招考，防止隨意進人、違規(guī)進人。10多年來，我市財政供給人員一直負增長，隊伍始終保持精干高效。二是健全干部選拔任用機制。制訂出臺和修改完善了36項干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調(diào)整等工作。推行市直單位領(lǐng)導(dǎo)、科級干部及財務(wù)等重點崗位人員交流輪崗制度，防范公職人員履職風(fēng)險。三是組織人事部門實行全員崗位風(fēng)險防范管理。針對組織部門內(nèi)部容易發(fā)生的問題，對關(guān)鍵崗位和相關(guān)工作環(huán)節(jié)實行風(fēng)險管理，確保組織人事工作公開公平公正。

第二，防控“用錢”領(lǐng)域風(fēng)險。一是實施綜合預(yù)算和國庫集中支付制度。將各部門預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金捆在一起，年初一次預(yù)算到位，中途不再增加。建立單一的國庫賬戶體系，實行國庫集中支付制度。二是嚴格實行非稅收入“收支兩條線”管理。成立預(yù)算外資金管理機構(gòu)，推行收繳分離、罰繳分離，行政和財政供給的事業(yè)單位所有收入全部納入政府非稅收入管理。三是加強政府資源的整合、監(jiān)管。率先開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位資金資產(chǎn)“雙清雙集中”，所有黨政機關(guān)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)全部上繳，集中統(tǒng)一管理和運營。對事業(yè)單位資金實行財政專戶存儲，統(tǒng)籌調(diào)度。撤銷黨政機關(guān)、事業(yè)單位資金賬戶1141個，集中資金26.7億元，集中黨政機關(guān)資產(chǎn)14.5億元，取消黨政機關(guān)自行設(shè)立的各種津補貼項目，實行陽光津補貼。明確規(guī)定黨政機關(guān)擅自開設(shè)賬戶，設(shè)立“小金庫”的，主要負責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人就地免職。成立了以常務(wù)副市長為組長的資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以紀委書記為組長的資金監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級財政資金和建設(shè)資金，市區(qū)財政資金和建設(shè)資金銀行存貸款情況，實行“一周一報告”制度，嚴格控制國有企事業(yè)單位盲目貸款。預(yù)算單位財政資金實行網(wǎng)上申請、審批、查詢、監(jiān)控。所有現(xiàn)金支出推行公務(wù)卡管理，全面推行部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督分離。這些措施堵塞了資金資產(chǎn)管理漏洞，降低了國有企事業(yè)單位財務(wù)費用，防范了債務(wù)風(fēng)險，同時也剪斷了部門利益的臍帶，收到了從源頭上預(yù)防腐敗的效果。四是加強對政府性投資項目的監(jiān)管。有所為有所不為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場能解決的，盡量用市場的辦法解決。對政府必須干的項目，實行預(yù)算制定、概算審查、招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金籌措、竣工驗收、決算、審計等 “八分開”，建立 “集體決策、統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范運行、全程監(jiān)管”的權(quán)力制衡機制。

第三，防控“用地”領(lǐng)域風(fēng)險。一是實行土地使用管理集體決策。市里成立經(jīng)營性用地管理委員會，對全市年度經(jīng)營性土地收儲計劃、出讓計劃的制定或調(diào)整，用地制度的修改和完善，因規(guī)劃調(diào)整帶來的土地出讓金變動等重大問題，堅持集體研究決定，杜絕“一支筆”審批。二是實行土地出讓集中管理。實行土地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一出讓。堅持凈地掛牌、凈地交付，杜絕毛地掛牌、毛地交付和毛地掛牌、凈地交付等不規(guī)范行為。三是加強出讓用地的監(jiān)管。堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時修改、完善、健全制度，堵塞漏洞。規(guī)范土地出讓合同，明確出讓商住用地的容積率、覆蓋率、綠化率、建設(shè)工期、交款期限等。加大處罰力度，每月對土地開發(fā)進度、繳款進度、處罰情況進行網(wǎng)上通報，接受全社會監(jiān)督。四是完善土地使用管理部門內(nèi)控機制建設(shè)。重點對建設(shè)項目預(yù)審、土地開發(fā)征用、臨時用地審批、土地開發(fā)整理項目管理、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地審批、規(guī)劃設(shè)計等業(yè)務(wù)流程，進行科學(xué)規(guī)范，制定防控措施。五是在全國率先出臺國有劃撥用地有償使用費征收管理辦法。加強對國有劃撥土地資產(chǎn)的管理，強化節(jié)約和集約用地，維護社會的公平正義。六是出臺第三方審計制度。招標(biāo)委托中介機構(gòu)對所有經(jīng)營性用地開發(fā)情況、規(guī)劃執(zhí)行情況進行審計驗收，市審計局再進行搖號抽查審計，防止權(quán)力集中導(dǎo)致腐敗。

第四，防控“用權(quán)”領(lǐng)域風(fēng)險。一是規(guī)范決策權(quán)，保證集體決策、民主決策。有效約束“一把手”的權(quán)力，原則上“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、采購工作。在市級決策層面，市委、市政府在用人、用地、用錢等問題上，堅持集體研究、集體決策，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管理委員會、經(jīng)營性用地管理委員會、投資決策委員會、規(guī)劃委員會的作用，其他重大事項決策充分發(fā)揮決策專家咨詢委員會的作用；在市直機關(guān)決策層面，充分發(fā)揮黨委（黨組）會議和局長（主任）辦公會議作用，杜絕個人說了算。二是規(guī)范執(zhí)行權(quán)，保證按流程辦事、按規(guī)定辦事。堅持公權(quán)公用，對行政職權(quán)進行清權(quán)確權(quán)，形成權(quán)力清單，編制行政職權(quán)簡明業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運行流程圖，并向社會公開。以公開為前提，不公開為例外。公共權(quán)力管理部門普遍推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等。三是規(guī)范監(jiān)督權(quán)，保證依法監(jiān)督、公正監(jiān)督。出臺《監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察辦法》，對市級行政執(zhí)法監(jiān)察的形式、職責(zé)和內(nèi)容以及執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)限、程序、責(zé)任等作了具體明確的規(guī)定。積極探索“制度+科技”的監(jiān)管方式，大力實施電子監(jiān)察，努力提高行政效能。同時，對各級各部門的行政處罰權(quán)進行全面梳理，逐項提出行使條件、處罰種類、處罰幅度等，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止監(jiān)督過程中發(fā)生腐敗問題。