牢牢把握高質量發(fā)展首要任務積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力

習近平總書記去年9月以來多次提出要發(fā)展新質生產(chǎn)力，就新質生產(chǎn)力的內涵和外延、發(fā)展新質生產(chǎn)力的理論和實踐作出一系列重要論述，這是對馬克思主義政治經(jīng)濟學關于生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。我們要認真學習領會，深刻理解把握新質生產(chǎn)力的核心要義、發(fā)展規(guī)律和實踐要求，更好指導推進發(fā)展改革工作。

一、完整、準確、全面深刻理解習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力重要論述精神

習近平總書記關于新質生產(chǎn)力的一系列重要論述，為新時代培育發(fā)展新質生產(chǎn)力、扎實推動高質量發(fā)展作出了戰(zhàn)略指引，提供了根本遵循和行動指南。

（一）深刻理解新質生產(chǎn)力的內涵特征

習近平總書記強調，新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。

生產(chǎn)力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，也是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標準。當今世界，正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，重大顛覆性科技創(chuàng)新正在深刻改造原有社會生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。新質生產(chǎn)力是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，代表發(fā)展新方向、新趨勢的先進生產(chǎn)力，伴隨技術革命性突破、要素創(chuàng)新性配置引致的產(chǎn)業(yè)躍遷升級而形成，賦予勞動者、勞動對象、勞動工具等生產(chǎn)力構成要素新的內涵，對高質量發(fā)展具有強勁的推動力、支撐力。

（二）全面領會發(fā)展新質生產(chǎn)力的總體要求

習近平總書記強調，要大力推進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉型，扎實推進體制機制創(chuàng)新，擴大高水平對外開放，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

理論源于實踐，又反作用于實踐，科學的理論對實踐具有重要的指導作用。習近平總書記關于新質生產(chǎn)力的一系列重要論述，圍繞發(fā)展動能、支撐載體、發(fā)展底色、發(fā)展動力、要素保障等方面，明確了發(fā)展新質生產(chǎn)力的實踐要求，既有對現(xiàn)有工作的延續(xù)，又提出了新的任務部署，體現(xiàn)出理論和實踐相統(tǒng)一、守正和創(chuàng)新相結合的鮮明特征，對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要的實踐指導意義。

（三）準確把握發(fā)展新質生產(chǎn)力的實施路徑

習近平總書記強調，新質生產(chǎn)力由創(chuàng)新起主導作用，是努力的方向，發(fā)展新質生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。

發(fā)展新質生產(chǎn)力是一個長期任務，要實事求是、真抓實干、久久為功，既不能“老酒裝新瓶”，把所有工作都放到新質生產(chǎn)力這個“筐里”，也不能不顧實際條件，生搬硬套、盲目跟風，違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)展新質生產(chǎn)力要充分考慮本地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，因地制宜探索發(fā)展新質生產(chǎn)力的有效路徑。

二、發(fā)展新質生產(chǎn)力是高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點

高質量發(fā)展是新時代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來指導。實現(xiàn)高質量發(fā)展，歸根到底還是靠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)力不斷向更先進的質態(tài)躍升。發(fā)展具有高科技、高效能、高質量特征的新質生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，這是高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。

（一）從發(fā)展階段看，新質生產(chǎn)力是促進經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”的先進生產(chǎn)力質態(tài)

進入高質量發(fā)展階段，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”加快轉向“好不好”，客觀上需要通過生產(chǎn)力躍升，推動結構優(yōu)化、動能轉化、效率提升，提高供給體系質量和效率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。發(fā)展新質生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)品新服務新業(yè)態(tài)，鞏固提升以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好滿足人民群眾美好生活需要，促進形成高水平的供需動態(tài)平衡。

（二）從發(fā)展理念看，新質生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)

高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，客觀上要求推動高質量發(fā)展的生產(chǎn)力也要符合新發(fā)展理念。當前，制約高質量發(fā)展的因素還大量存在，我國一些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展等差距依然較大，地方債務、房地產(chǎn)、中小金融機構等風險交織，外部環(huán)境不利影響持續(xù)加大，解決這些難題，需要新的生產(chǎn)力理論指導。貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質生產(chǎn)力，要抓住創(chuàng)新這一“牛鼻子”，優(yōu)化要素配置方式，打通要素流動瓶頸制約，完善綠色發(fā)展體制機制，增強在全球配置先進優(yōu)質生產(chǎn)要素的能力，充分激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力，促進效率變革，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

（三）從發(fā)展路徑看，新質生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力質態(tài)

推動高質量發(fā)展，關鍵是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟增長由主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，迫切需要新的生產(chǎn)力引領傳統(tǒng)發(fā)展方式變革。新質生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力質態(tài)，在新技術特別是原創(chuàng)性、顛覆性技術驅動下，引領生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)方式深刻變革，改變了過去依靠增加物質投入提高產(chǎn)出總量的發(fā)展路徑，而且通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的根本性變革。

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，緊緊依靠科技創(chuàng)新開辟新賽道，聚焦重點領域大膽探索實踐，科技創(chuàng)新取得突破性進展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠色生產(chǎn)力加快形成，新型勞動者隊伍發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng)新深入推進，在一些領域已經(jīng)形成了新質生產(chǎn)力，為高質量發(fā)展注入強勁動力。面向未來，新質生產(chǎn)力對高質量發(fā)展的推動作用將越來越重要，發(fā)展改革工作者要站在時代前沿，不斷深化對新質生產(chǎn)力的規(guī)律性認識，加強系統(tǒng)謀劃，狠抓工作落實，在培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的偉大實踐中貢獻發(fā)展改革力量。

三、立足發(fā)展改革職能積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力

發(fā)展新質生產(chǎn)力是關系全局和長遠的大事，發(fā)展改革工作者要增強使命感、責任感、緊迫感，深刻理解黨中央戰(zhàn)略意圖，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產(chǎn)力重要論述精神，在學懂弄通做實上下功夫，緊密結合發(fā)展改革職能，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，將黨中央對發(fā)展新質生產(chǎn)力的決策部署，不折不扣落實到政策和分析、規(guī)劃和計劃、投資和項目、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等發(fā)展改革各項工作中，當好積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實干家。

（一）加強經(jīng)濟分析和政策研究，為發(fā)展新質生產(chǎn)力創(chuàng)造良好政策環(huán)境

一是加強新質生產(chǎn)力理論和實際的融合應用研究。要結合職能，深化學習和加強研究，及時掌握新質生產(chǎn)力發(fā)展動態(tài)，做好新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等分析研判。要圍繞新質生產(chǎn)力主動謀劃研究課題，匯聚高校、科研院所、智庫機構等研究力量，緊密聯(lián)系地方、行業(yè)實際，加強新質生產(chǎn)力的重大理論和實踐問題研究。二是加強政策預研儲備和協(xié)調配合。針對新質生產(chǎn)力發(fā)展新特點和實踐中面臨的新問題，研究出臺一批新舉措、謀劃一批儲備政策。強化財稅金融、產(chǎn)業(yè)、投資、科技、環(huán)保、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調，在開展宏觀政策取向一致性評估時，要考慮新政策是否對新質生產(chǎn)力發(fā)展有抑制作用，確保政策同向發(fā)力、形成合力。研究優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，突出促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的導向。三是做好政策解讀和輿論引導。創(chuàng)新宣傳方式，開展“接地氣、見實效”的政策宣講解讀，及時跟蹤各地方各行業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的實踐探索，總結鮮活的實踐案例。及時回應社會關切，推動全社會形成發(fā)展新質生產(chǎn)力的廣泛共識。

（二）發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導向作用，做好培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的長遠謀劃和任務分解

一是把培育發(fā)展新質生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃《基本思路》的研究重點。在謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，要充分考慮發(fā)展新質生產(chǎn)力的實踐要求，特別是要研究提出促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵性任務、基礎性工程。二是抓好培育發(fā)展新質生產(chǎn)力和年度重點工作的有機結合。把發(fā)展新質生產(chǎn)力擺到年度工作更加突出的位置，研究出臺促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的政策舉措，圍繞發(fā)揮好科技創(chuàng)新作為新質生產(chǎn)力核心要素的作用，推動以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以“雙碳”工作為抓手大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，扎實推進體制機制創(chuàng)新，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力培養(yǎng)急需人才等謀劃重點階段性任務。

（三）做好投資管理和項目建設，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供要素保障

一是將更多資金集中到發(fā)展新質生產(chǎn)力亟需的方向和領域。用好中央預算內資金，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳、培育發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)、社會事業(yè)薄弱領域補短板等。適當調整地方政府專項債投向，向符合新質生產(chǎn)力發(fā)展要求的項目傾斜。根據(jù)中央預算內資金、地方政府專項債、超長期特別國債功能定位，加大各類債券的組合支持力度，形成資金合力。二是引導民間資本在發(fā)展新質生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用。民營企業(yè)是發(fā)展新質生產(chǎn)力不可或缺的重要力量。要建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制，推動政府與社會資本合作新機制落地實施，支持民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略科技力量建設和關鍵領域技術攻關。三是強化項目謀劃推進。堅持目標導向、問題導向，持續(xù)謀劃一批當前亟需、長期受益的項目，加強用能、用地、用海、環(huán)評等保障，盡快形成實物工作量。

（四）全面深化改革開放、強化創(chuàng)新驅動，持續(xù)激發(fā)發(fā)展新質生產(chǎn)力的活力動力

一是加強創(chuàng)新能力建設。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動核心技術攻關，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，健全新型舉國體制，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。二是著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點卡點。加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、交易流通等制度，探索完善支持創(chuàng)業(yè)投資基金“投早投小投硬科技”的體制機制，健全促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持政策。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，推動教育、科技、人才融通發(fā)展。三是擴大高水平對外開放。以吸引匯聚高端創(chuàng)新要素為重點，穩(wěn)步擴大制度型開放。構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加強國際科技合作，支持外資科技企業(yè)與國內科研機構或企業(yè)共同開展科技攻關，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，全面提升技術、人才、數(shù)據(jù)等先進優(yōu)質生產(chǎn)要素全球配置能力。

（五）強化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動新質生產(chǎn)力持續(xù)健康發(fā)展

一是支持引導地方因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。引導地方結合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，合理確定發(fā)展新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點和主要方向，結合區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，研究制定差異化支持政策。二是統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方立足實際，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。以潛在市場需求巨大、技術路線相對清晰、增長帶動效應明顯的產(chǎn)業(yè)領域為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握技術演進方向，面向原創(chuàng)性、顛覆性技術變革，在具備條件的地方和領域，設立國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。